一、森林防火基本情况

（一）地理位置

格尔木地处柴达木盆地南缘中部，辖区面积12.89万平公里，地势南高北底，由两个互不相连的三块区域组成，第一块包括郭勒木德镇、乌图美仁乡、格尔木农垦（集团）有限公司和格尔木市区，东和都兰县毗邻，西与新疆维吾尔自治区接壤，北和大沙梁、台吉乃尔湖和祁漫塔格山（东端）与大柴旦、茫崖相连，南以博克雷克塔格山与玉树藏族自治州为界。第二块位于大格勒乡和乌龙沟洪积扇缘，为纯农业区；第三块为唐古拉山北麓的唐古拉山镇，为纯牧业区。生态区位相对脆弱，盆区内分布着大量灌木林地及植被，随着近几年国家实施公益林生态效益补偿机制，我市加大了对原生灌木林的保护力度，由于森林防火基础设施较为薄弱，对灌木林及植被的保护带来了较大的难度。为加强对全市灌木林及植被的防火措施，在我管辖的林区内还没有像样的防火通道建设，为能够切实改善林区的防火条件，加快我市的林业生态建设又好又快地发展。

  （二）气候

   格尔木属于典型的大陆性气候，海拔2800米，夏季短暂而凉爽，冬季漫长而温暖，年日照时数在2859--3358小时之间，年平均降水量38.8mm，日最高温36度。主要气候特点是：光照充足，太阳辐射强，热量足，降雨少，水热同季，冬寒夏凉，气候干燥。日照时间长、太阳辐射强，气候干燥。

  格尔木河流属干旱区，格尔木河是柴达木盆地径流量最大的河流之一；该河河流组成以地下水为主，其中地下水补给量占66.4%，雨水和冰雪补给分别占19.5%和14.1%。

二、森林防火现状

我办在2007年修建了防火物资储备库2间（40平方米），由省防火办累计拨防火用具：防火服140套、防火水枪116个、防火3号工具200把、风力灭火机22台、灭火手泵30个、对讲机4部、帐篷1顶、锉刀10把、油锯2台、开山斧5把、弯把锯10把，另外我办在2007年修了永久式的防火宣传栏6个，分别布置在各个重点防火区域，由于资金的原因，没有修建消防通道防火设施，防火检查主要以巡逻为主。现状如下：一是机构建设。森林防火指挥部一个，为临时机构，各涉林单位都相应的成立了森林防火指挥部5个。二是责任落实。森林防火办公室同各行委、农垦集团、林场、胡杨林自然保护站、公益林办公室。乡镇到各村、公司、林场和护林员层层签定了森林防火责任书，并纳入了年度工作目标考核。三是加大了森林防火的宣传力度。各涉林单位利用有线电视、板报、标语、各种会议宣传森林防火工作，提高全民的防火意识。四是森林防火预案。市上制定了森林防火预案，各涉林单位根据辖区里实际情况也制定了防火预案。五是加强了护林员的责任落实，坚持巡山检查制度。全市共配备专职护林员287人。六是防火工作有安排、部署、总结。每年对全市公益林所有管护站进行防火器具、值班情况及管护区防火工作进行不下于30次的检查。七是基础设施及加强火源管理。修建了防火物资储备库2间（40平方米），在胡杨林保护区修建了瞭望塔一个。森林防火期，林区禁止一切非生产性用火，确需生产用火的报主管部门批准。制定了格尔木市野外用火条例。八是队伍建设。全市有半专业扑火队1个30人，各行委、林场、胡杨林管理站、农垦集团成立了义务扑火队（应急分队）7个，共450人。

三、森林防火实施面积及存在的问题

格尔木市面积12.89万平方公里，是典型的高原大陆性气候，高寒干旱、少雨多风、蒸发强烈、气候多变，因气候条件的因素，限制了植物种类和植被群落的发生、发展，形成了以灌木、半灌木为主的干旱荒漠植被和高山植被，现有林业用地总面积71.94万hm2。其中：有林地0.15万hm2，疏林地0.14万hm2，灌木林地39.85万hm2，未成林造林地0.59万hm2，苗圃地0.00013万hm2，宜林地30.60万hm2。沙化土地面积231.9万hm2 （其中流动沙丘（地）56.24万hm2，半固定沙丘（地）31.14万hm2，固定沙丘（地）46.70万hm2露沙地16.03万hm2，风蚀残丘4.14万hm2，风蚀劣地22.34万hm2，戈壁55.30万hm2。）。湿地面积144.9万hm2 （其中河流湿地11.4万hm2 ，湖泊湿地15.9万hm2 ，沼泽湿地113.5万hm2 ，人工湿地4.1万hm2。

由于面广线长，也没有修建一条森林防火通道，至今没有1辆专用消防灭火车辆，给防火工作带来了较大的困难，各乡站由于资金困难没有配备通讯工具，都是用各自的手机向上反映防火情况。从2008年开始，市财政每年给解决2万元防火经费。

四、森林防火的设施布局及规模

2017年防火办向省级防火办报了防火指挥中心项目建议书及格尔木市森林防火物资储备项目建议书。通过对格尔木国有林场林区森林防火物资储备库的建设及防火物资的储备，可以有效地提高林区防火功能，使全市森林资源的管护得到有效保证，从而加快格尔木生态文明的建设步伐，使我们的森林防火工作迈向正规化建设。

五、加强值班值守，严格责任追究

各行委、胡杨林管理站、公益林办公室、林场、农垦集团都落实了24小时领导带班、干部值班制度，确保火情信息和防火指令及时上传下达。强化了森林火灾事故责任追究，对因工作不实，失职、渎职造成森林火灾责任事故的，市政府将按照《森林防火条例》的相关规定，在依法追究直接当事人责任的同时，严格追究责任领导和有关干部的责任。全市涉林各行委、林场、胡杨林管理站、农垦集团全面贯彻了森林防火工作“一把手负总责,分管领导具体负责”的责任机制和领导带班包片负责制度；每年都和东城区行委、西城区行委、林场、胡杨林管理站、农垦集团签订了森林防火责任书；对重点区域安排专人重点防范，把责任落实到人和地块。

在野外用火方面，为有效防范森林火灾的发生，涉林各行委、林场、胡杨林管理站、农垦集团切实加大了野外火源监管力度，严格执行了森林防火通告“十个禁止”，主要措施：一是严格执行野外火源管理“十个禁止”的要求，坚决严格控制上坟烧纸、放炮和农事用火；二是在重点区域设置森林防火宣传和检查点，主要入山路口进行了入山人员登记；三是对区域内坟地进行了摸底登记，落实责任和防范措施；四是开展了重点防火区域的可燃物清理，尤其是主要道路和旅游小道两旁、安置点附近、人为活动频繁的林区，五是强制对坟地进行砍除坟墓和周围可燃物，作为村级目标考核内容；六是针对火情发现的难点、盲点组织专人开展巡查。七是强化对幼童、学生、社会闲散、打猎等人员等重点人群的管控力度。以学习《森林防火条例》、执行“十个严禁”为主要内容，采取丰富多样、群众喜闻乐见的森林防火宣传形式，积极开展森林防火宣传教育“三进”工作（进校区、景区、社区），把森林防火的法律法规和森林防火重要性、紧迫性送到千家万户。宣传教育广泛开展，在全社会形成了人人关注森林防火、履行森林防火责任、构建绿色家园的良好森林防火氛围，至今为止，没有发生一起大的森林火灾。

六、下一步工作措施和对策建议

1、继续强化责任制度，落实责任机制；

2、大力开展森林防火宣传教育，营造良好氛围，清明前组织开展森林防火宣传活动，电视台、手机短信、报刊制作森林防火专题；

  3、严格严格执行野外火源管理“十个禁止”的要求，坚决严格控制上坟烧纸、放炮和农事用火；

  4、重点时段在重点区域设置森林防火宣传和检查点，主要入林路口要进行入林人员登记；

  5、再次开展重点防火区域的可燃物清理，尤其是主要道路和旅游小道两旁、安置点附近、人为活动频繁的林区。对坟地必须进行砍除坟墓和周围可燃物，督促完成；

   6、加强林区内宫观、庙宇森林防火及消防设施的检查，督促防火责任制度落实和完善相关防火设备；

   7、针对目前山区群众集中居住后，火情难以发现的特点，建立巡查制度，组织专人开展巡查，并做好纪录；

   8、强化对幼童、学生、精神病人、社会闲散、打猎等人员的重点管控力度，彻底消除人为火灾隐患；

   9、组织各成员单位对各责任单位进行督促检查，消除火灾隐患；