“公益林森林生态效益补偿标准偏低。”两会期间，全国政协委员、广西壮族自治区农业科学院副院长陈彩虹向大会提交提案，建议提高生态公益林补偿标准，建立标偿标准动态调整机制，并推进生态效益横向补偿。

陈彩虹说，公益林主要分布于江河源头、江河沿岸、自然保护区、森林公园等重要生态区域，对增强生态系统稳定性、改善动植物生长环境、提升生态服务功能具有非常重要的作用。

近年来，生态公益林补偿标准逐渐提高。2010年，广西集体和个人所有的国家级和自治区级公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩10元，2013年提高到每亩15元。2015年，国有的国家级公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩6元，2016年提高到每亩8元。“补偿资金增加了农民收入，促进了公益林管护，推动了公益林生态价值不断提高。”陈彩虹说，生态公益林依然存在补偿标准偏低、管护矛盾突出、补偿基金来源单一、补偿标准未与生态效益挂钩等问题。

广西目前权属集体和个人的公益林补偿标准为每年每亩15元，林地平均租金为每年每亩50元，部分地区高达80-100元，经营公益林的收入远低于出租林地的收入。陈彩虹建议，对木材依赖性强的重要公益林区，实施生态移民或林木赎买。

党的十九大报告提出，要建立健全多元化生态补偿机制。《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》指出，实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。

陈彩虹表示，总体来看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低。她建议，在现行森林生态效益补偿标准的基础上，不分权属，争取逐年提高公益林补偿标准，并建立森林生态效益补偿标准动态调整机制，逐步缩小公益林与商品林经营收益差距。

陈彩虹认为，应实行公益林分类补偿。建立完善公益林分级补偿、按质论价的机制，根据林分质量、生态区位、管护状况等科学制定评价标准，将公益林分级分类，然后制定不同补偿标准，分类补偿，逐步实现公益林优质优价补偿。

针对木材依赖性强的重要公益林区，陈彩虹建议，从政策、扶贫项目、资金等方面予以适度倾斜，加大重点生态功能区转移支付力度，将公益林面积较大的市、县全部纳入重点生态功能区转移支付补助范围，帮助重点生态功能区推进基本公共服务均等化和主体功能区建设。

关于横向生态补偿机制问题，陈彩虹表示，国家将江河两岸及源头森林区划为生态公益林并严格控制采伐，保证了江河下游充沛的水量、良好的水质和生态环境，但上游群众也因此作出了很大贡献。她建议，国家落实下游地区对上游地区的生态补偿机制，并设立国家生态补偿专项资金，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加大对重点生态功能区均衡性转移支付。